土地是民生之本，发展之基。为贯彻落实市政府关于盘活存量低效工业用地专题研究会议精神，助力提升全市土地节约集约利用水平，推动“产业第一”“制造业当家”战略实施，市检察院主动融入和服务珠海经济社会高质量发展大局，充分发挥公益诉讼检察职能，立案办理桂山岛富豪山庄、观龙山庄违法用地建设系列案，历经两年多来持续跟进监督，近日成功助力收回海岛32964平方米土地。

01全面收集证据，查明涉案项目用地来龙去脉

2021年3月，市检察院在参与清理违建别墅专项行动中实地核查疑似卫星图斑时发现，桂山岛十五湾片区富豪山庄、观龙山庄项目有二十多栋建筑长期烂尾，涉嫌违法用地建设。为查明该涉案项目用地来龙去脉，市检察院决定行政公益诉讼立案，并依法启动诉前调查程序，通过现场勘察、走访询问、发函调取用地档案等方式，全面收集和固定证据。经调查核实，富豪山庄项目在未付清697万余元土地价款和未办理规划、建设许可手续的情况下违法使用32064平方米土地并开工建设23栋别墅，后因开发商资金链断裂，该项目从1994年开始烂尾至今。观龙山庄项目在未办理规划、用地、建设许可手续的情况下违法使用900平方米土地并开工建设1栋七层综合楼，后因开发商经济纠纷，该项目从1994年开始烂尾至今。有关部门一直未对上述损害国家利益的违法行为依法予以查处。

桂山岛富豪山庄、观龙山庄实景

02督促履职整改，坚决查处违法用地建设行为

桂山岛富豪山庄、观龙山庄项目用地上的建筑因长期烂尾存在房屋安全隐患，主体结构和承重墙有下沉、裂缝、变形、腐蚀等现象，外墙斑驳发霉，地面布满垃圾，屋外杂草丛生，道路难以通行，一片荒芜景象，与美丽海岛的自然风光格格不入。该违法用地建设行为不仅破坏了国有土地管理和城乡规划建设秩序，而且浪费了对海岛而言尤为稀缺宝贵的土地资源。为捍卫法律权威，维护国家利益，市检察院依法向有关部门发出检察建议，督促依法履行土地监管职责，对富豪山庄、观龙山庄项目违法用地建设行为依法予以认定和处置，盘活土地资源，维护国有土地管理和城乡规划建设秩序。同时举一反三，统筹推进其他违章建筑项目发现、认定及具体处置工作，严厉打击本行政区域内违法用地建设行为。

墙体破裂、下沉

建筑外围杂草丛生

03持续跟进监督，主动协调解决行政执法难题

有关部门收到检察建议书后高度重视，迅速组建工作专班，召开专题会议，对涉案项目违法用地建设问题认真分析研判，并制定履职方案和时间表。因涉案项目为上世纪90年代建设，历史久远，客观上存在规划用地档案不齐、审批资料严重缺失、开发商被吊销营业执照、部分房产被出售转让等历史遗留问题，行政执法部门难以在两个月的法定期限内履职整改到位。鉴于行政执法须经复杂法定程序，有关部门在调查取证、规划定性、认定处置方面确有难度，市检察院经公开听证后作出中止审查决定，给予有关部门更充足的履职整改时间，以妥善处理历史遗留问题。同时组织召开多次诉前磋商会议，与有关部门共同研究涉案项目用地处置方案，并适时提供相关法律咨询意见，主动协调解决行政执法难题。历经两年多来检察机关持续跟进监督，有关部门以法治思维和法治方式寻求最佳处置方案，终于啃下这块“硬骨头”，成功收回海岛32964平方米稀缺土地。

04促进社会治理，部署开展国土领域专项监督

为进一步推动法律监督工作提质增效，实现“个案办理—类案监督—社会治理”的转型升级，市检察院坚持系统抓、抓系统的工作思路，以个案为小切口，推动社会大治理，在全市范围内部署开展国土领域专项监督，主动对接自然资源、农业农村、财政、审计等部门，摸清全市土地监管问题底数，综合运用诉前磋商、检察建议、提起诉讼、支持起诉等监督方式，精准规范实施类案监督，督促有关部门依法履行土地管理职责，助力解决市委、市政府重点关注的土地出让金流失、土地闲置、违法使用土地、违法审批许可等“硬骨头”“老大难”问题，实现系统治理和源头治理。截至目前，全市检察机关立案办理国土领域行政公益诉讼案件65件，督促有关部门查处违法用地建设项目21个，清理闲置土地108万平方米，追缴土地出让金1.75亿元及滞纳金14.3万元，没收开发商违法所得7979万余元，征缴土地闲置费24万余元，修复农用地8200平方米。立案办理的督促查处某楼盘开发商违法用地行政公益诉讼案入选全省检察机关国土领域公益诉讼典型案例。