珠海市人民检察院工作报告

——2024年1月31日在珠海市第十届人民代表大会

第四次会议上

各位代表：

现在，我代表珠海市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。

2023年工作回顾

2023年，全市检察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，力学笃行习近平法治思想，深入贯彻党的二十大精神，坚持为大局服务、为人民司法、为法治担当，紧紧围绕市委中心工作，知责于心、履责于行，以高质量检察履职服务中国式现代化的珠海实践，各项工作迈出新的坚实步伐，多项工作走在全国、全省前列。

一、扛起服务大局使命，在护航经济社会高质量发展中彰显新担当

坚持把“从政治上着眼、从法治上着力”落实到检察履职全过程，心怀“国之大者”，牢记“省之大计”，聚焦“市之要事”，充分运用法治力量服务经济社会高质量发展。

全力服务保障横琴粤澳深度合作区建设。主动对标《横琴粤澳深度合作区发展促进条例》，制定服务保障合作区建设的具体举措。严厉打击走私、妨害边境管理秩序等跨境犯罪，起诉498人。与广州、深圳等八市检察机关联签《粤港澳大湾区海上跨境走私犯罪检察协作机制框架协议》。香洲区院通过行政公益诉讼诉前程序，督促相关部门加强对澳供水水库的水质安全保护，确保“清流润濠江”。持续加强珠澳司法交流，邀请澳门检察院代表团、澳门司法官入职培训考察团来珠海、横琴参观考察，深入探讨加强司法协作的有效模式。与中国政法大学共建粤港澳大湾区法学教学科研实践基地，共同开展大湾区规则衔接问题研究。

助力打造更优法治化营商环境。切实发挥法治对营商环境的保障作用，依法严惩合同诈骗、串通投标等扰乱市场秩序犯罪，起诉52人；严厉打击职务侵占、挪用资金等侵害民营企业利益犯罪，起诉40人；依法惩治破坏金融管理秩序和金融诈骗犯罪，助力防范化解金融风险，审查起诉70人。不断完善清理和预防涉民营企业刑事诉讼“挂案”工作机制，联合公安机关排查清理“挂案”13件，为企业松绑解绊。坚持善意文明司法，针对有关办案部门对涉案企业采取财产保全措施问题制发类案检察建议，努力减轻诉讼对企业正常生产经营造成的影响。

着力提升知识产权综合保护质效。持续推进知识产权检察综合履职，审查起诉侵犯知识产权犯罪50人，办理相关民事行政检察案件31件、公益诉讼案件7件。斗门区院办理的“白蕉海鲈”地理标志保护行政公益诉讼案入选最高检典型案例；香洲区院办理的林某某等九人假冒注册商标、销售假冒注册商标的商品案、吴某某等人侵犯商业秘密案分别入选省检察院典型案例和“广东省商业秘密保护大事件”。深入开展惩治知识产权恶意诉讼专项监督，对某文化传媒公司向我市多家KTV经营主体提起的255件恶意诉讼案依法提出再审检察建议。强化知识产权协同保护，与市公安局建立办理知识产权刑事案件“双报备双同步”机制。

聚力服务保障“百千万工程”全面实施。围绕保安全促发展、保生态惠民生等工作，斗门区院出台“服务保障‘百千万工程’十项检察举措”，深入开展保护传统村落和文化遗产公益诉讼专项监督，立案14件，通过诉前磋商等方式督促相关职能部门积极履职，对受损失修的育亭黄公祠、大王宫工丈摩崖石刻等文物及时进行修缮保养。金湾区院积极开展国家农产品地理标志产品保护专项行动，助力特色农业品牌“金湾黄立鱼”茁壮成长。严守耕地红线，金湾、斗门区院依法对辖区内非法占用耕地种植草皮行为立案调查，督促有关部门切实履职尽责，1600余亩被非法占用的耕地实现复耕复种。

合力推进高质效社会治理体系建设。坚持治罪与治理并重，针对安全生产、未成年人保护等领域存在的社会治理问题发出检察建议57份，推动完善制度机制。认真贯彻宽严相济刑事政策，对罪行较轻的依法不批捕280人、不起诉1038人，最大限度减少社会对立面。协同推动镇（街）综治中心规范化建设，让检察服务延伸至大街小巷、企业社区，以“小支点”撬动基层社会“大治理”，创设的“涉案企业合规改革促进诉源治理工作法”入选珠海市新时代“枫桥经验”十佳工作法。扎实推进多元化普法宣传，在《人民日报》《检察日报》《南方日报》《珠海特区报》等权威媒体刊登原创普法宣传文章51篇，金湾区院制作的微电影《觅林深处》在第八届全国检察机关“三微”作品征集展播活动中获评微电影类别“十佳作品奖”。

二、深耕“四大检察”职能，在建设更高水平平安珠海法治珠海中作出新贡献

牢牢把握“高质效办好每一个案件”工作要求，立足“四大检察”职能精耕细作、务实笃行，以高质效法律监督一体推进严格执法、公正司法，筑牢安全稳定的“平安堤”。

高质高效做优刑事检察。深入贯彻总体国家安全观，充分履行批捕起诉职能，依法惩治各类刑事犯罪，批捕1304人，起诉3481人，切实维护国家安全、社会安定、人民安宁。常态化推进扫黑除恶斗争，起诉涉黑恶犯罪40人，办理了袁某某恶势力犯罪集团通过网络裸聊敲诈勒索案。切实加大立案和侦查活动监督力度，监督立案167件，监督撤案65件，对不构成犯罪或证据不足的不批捕360人、不起诉72人，斗门区院办理的蔡某某诈骗案入选最高检非法证据排除典型案例。着力提升刑事审判监督的精准度，对认为确有错误的裁判提出抗诉12件。深化对看守所的“派驻+巡回”刑事执行监督模式，强化对社区矫正和财产刑执行案件的监督，提出监督意见书175份，均得到采纳。

精准精深做强民事检察。深入践行精准监督理念，办理民事生效裁判监督案件150件，提出抗诉及再审检察建议35件，法院已裁定再审28件，办理的曹某与田某财产纠纷再审检察建议案入选最高检典型案例。办理民事执行监督案件40件，发出检察建议13件。制发审判程序违法行为监督检察建议17件。办理民事支持起诉案件20件，探索开展“支持起诉+司法救助”工作模式，进一步释放司法温度。坚持维护司法公正与维护司法权威并重，对正确的裁判依法引导当事人服判息诉109件，召开听证会17次，最大程度化解矛盾、减少对抗。

稳扎稳打做实行政检察。全面履行维护司法公正、促进依法行政的双重职责，加强对行政生效裁判、行政审判和执行活动的监督，办理案件128件，发出检察建议89件。持续深化行政争议实质性化解工作，行政裁判监督案件化解行政争议率达70.27%，促进案结事了政和。积极稳妥推进行政违法行为监督，围绕市场监管、道路交通安全等领域筛查线索2.9万余条，立案审查352件，发出检察建议37件，办理的督促履行工程竣工验收备案管理职责案获评最高检指导性案例，香洲区院办理的对伪造驾校学时行政监督案入选省检察院十佳案例。凝聚“行刑共治”合力，优化对不起诉案件的“反向行刑衔接”，发出检察意见书360份，实现刑事处理与行政处罚“无缝衔接”。

求实求新做好公益诉讼检察。牢记“公共利益代表”神圣职责，紧盯生态环境、食药安全等民生热点问题，办理公益诉讼案件202件。狠抓非法倾倒固体废物专项监督，办理案件32件，与市政府联合印发《防范打击非法倾倒固体废物违法行为长效工作机制》，凝聚整治合力，相关做法入选“珠海市2023年度法治政府建设十大创新实践案例”。全面加强国土资源保护，督促有关部门成功处置烂尾30年的海岛建筑，收回土地3万余平方米。建立跨区域生态环境治理协作机制，与中山、江门市检察院联签《关于加强生态环境和资源保护领域检察公益诉讼区域协作的意见》。扎实推动历史文化遗产保护，办理案件19件。

持续融入反腐败工作大局。不断完善监检衔接工作机制，审查起诉各级监委移送职务犯罪34人。卢某某徇私舞弊暂予监外执行、受贿案审查报告被评为全省优秀审查报告，陈某、蔡某某贪污案《出庭意见书》获评第一届全国检察机关优秀刑事检察文书，金湾区院办理的王某贪污案入选省检察院典型案例。坚持行贿受贿一起查，起诉行贿犯罪8人。积极参与粮食购销领域腐败问题专项整治，针对办案中发现的粮食购销管理、企业经营等方面存在的突出问题向涉案单位及相关主管部门提出检察建议，督促堵塞制度漏洞。依法查办司法工作人员利用职权实施的侵犯公民权利、损害司法公正的犯罪案件，在全省率先探索推进机动侦查工作，立案侦查9人，切实维护司法公正。

三、牢记司法为民宗旨，在提升人民群众司法获得感中展现新作为

厚植为民情怀，以“情同此心”“如我在诉”的理念办好检察为民实事，办好群众身边的“小案”，着力解决人民群众的“急难愁盼”问题，用法治护民利、惠民生、暖民心。

用爱呵护未成年人健康成长。尽最大努力教育、感化、挽救涉罪未成年人，对罪行较轻的不起诉50人、附条件不起诉39人。以“零容忍”态度严惩侵害未成年人犯罪，起诉100人，办理的林某某猥亵儿童二审抗诉案入选省检察院典型案例。推动“六大保护”融合发力，制发“督促监护令”11份，加强与行政部门和妇联、团委、关工委的协作，与暨南大学联合成立少年及家事法研究基地，选派125名检察官在181所学校担任法治副校长。加大未成年人法治宣传教育力度，制作的《侵害未成年人强制报告制度》微视频在全国法治动漫微视频征集活动中获得三等奖，金湾区院建成青少年法治宣传教育实践基地。

用力守护人民群众美好生活。依托“河长+检察长”“林长+检察长”等机制，运用法治力量服务绿美珠海生态建设，起诉污染环境犯罪18人，办理生态环境和资源保护领域公益诉讼案件62件，斗门区院办理的督促整治虎跳门水道非法倾倒固体废物行政公益诉讼案入选最高检典型案例。落实食品药品安全“四个最严”要求，办理制售有毒有害食品、假药劣药犯罪21人，立案办理食品药品安全领域公益诉讼案件20件，办理的督促治理抗（抑）菌类消毒产品违规添加禁用物质行政公益诉讼案入选省检察院典型案例。结合“断卡”“断流”专项行动，对电信网络诈骗犯罪实施全链条打击，起诉电信网络诈骗犯罪302人，起诉帮助信息网络犯罪活动罪58人，办理公民个人信息安全领域公益诉讼案件15件，织牢个人信息安全“防护网”。

用心解决群众揪心事烦心事。坚持和发展新时代“枫桥经验”，实现群众信访“7日内程序性回复、3个月内办理过程或结果答复、3个月未办结后续进展答复”三个100%，做实“事事有回音”“件件有回复”。在信访案件办理中全面推行公开听证制度，做到“法结”“心结”一起解。持续深化院领导包案办理首次信访案件工作，两级院领导包案办理“三类案件”85件，努力把矛盾纠纷化解在当地、解决在首办环节。结合司法办案开展反向审视，对办案中发现的执法司法问题和社会治理漏洞及时提出意见建议，从源头上预防和减少涉法涉诉信访发生。

用情维护特殊群体合法权益。更加注重对特殊群体的司法保护和人文关爱，专注做好特殊群体的权益保障工作。加大惩处恶意欠薪犯罪力度，办理拒不支付劳动报酬犯罪案件24件。进一步加强对“外嫁女”等农村妇女财产权益的平等保护，在办理“外嫁女”林某某主张享有村集体经济组织成员权益案中，通过成功抗诉，切实维护其合法权益。持续加强司法救助工作，积极践行“合力帮扶、长效救助”理念，与民政、法院等建立国家司法救助与社会救助衔接机制，与妇联开展“关注困难妇女群体，加强专项司法救助”活动，凝聚各方力量，办理司法救助案件153件，对202人发放司法救助金191.9万余元。

四、激发改革创新动力，在推动检察工作提质增效中创造新业绩

秉持守正创新，把科技赋能、机制创新作为应对变局、开拓新局的重要抓手，以更新的理念、更实的举措提升法律监督质效，力争在检察新赛道上跑出“加速度”。

深入实施数字检察战略。努力释放数字检察“乘数效应”，建立“数字赋能监督、监督促进治理”法律监督模式，助推高质量履职办案。通过大数据建模，共发现、推送监督线索7090条，研判后核查2975条，成案716件。研发的3个法律监督模型入选全省检察机关“十佳大数据法律监督模型”。针对职业放贷案件高发严重危害金融监管秩序及“职业放贷人”司法认定困难的情况，成功研发“职业放贷人”类案监督模型，运行成效明显，并在全国检察机关大数据法律监督模型竞赛中获得三等奖。

积极构建跨系统联动协作机制。将法律监督与法治政府建设深度融合，在全省率先建立“府检联动”机制，与市政府联合印发《关于建立“府检联动”工作机制的实施意见》，凝聚法治珠海建设更强合力。积极推动检察监督与人大监督、政协民主监督同向发力，香洲区院举办“政协+检察”协同监督检察开放日活动，与区政协联签《关于加强与完善公益诉讼协同监督机制的实施办法》；金湾区院连续六年向区人大常委会作专项工作报告，把审议意见转化为高质量发展动力；斗门区院分别与区人大、区政协建立协作机制，积极探索代表建议、委员提案与检察建议“双向衔接转化”，推动监督工作提质增效。

深入推进涉案企业合规改革。在全省率先推动将侦查、审判机关纳入涉案企业合规第三方监督评估机制管理委员会，首推涉案企业合规在侦查、起诉、审判环节全流程适用。办理企业合规案件20件，涉及民营企业22家、国有企业4家，通过合规整改，让“带病”企业实现“司法康复”。与市工商联、市民政局联合推动成立全国首家地市级企业合规促进会，帮助企业识别合规风险、营造合规文化。积极探索“国资委主导+检察机关联动协作+纪检监察机关监督支持”的涉案国有企业专项合规新模式，推动依法治企深入开展。

不断加强检察调研工作。坚持以“研”开路，以“研”破题，围绕理论热点、实践难点、办案重点确定18项调研课题，针对问题提出切实可行的解决措施，将调研成果转化为破解检察工作难题的具体举措。申报省部级以上调研课题并获得立项14项，确定市级研究课题46项，35项调研成果获得省级以上表彰或公开发表。举办“检察工作高质量发展理论与实践”研讨会，成功申报广东省检察院走私犯罪检察研究基地，检察研究工作绩效位列全省三甲，以调查研究之力助推我市检察工作高质量发展。

五、锻造全面过硬队伍，在夯实检察事业发展根基中焕发新气象

持续推进检察队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设，在厚植人才沃土、夯实发展根基中，着力打造一支堪当重任的珠海检察铁军。

坚决筑牢政治忠诚。扎实开展主题教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。积极推进“四强”党支部创建工作，推动基层党组织全面进步、全面过硬。不断探索党建与业务深度融合新路径，金湾区院“以党建引领‘五色’融合，绘行政检察大篇章”项目获评“2023年度全省检察机关党建与业务深度融合优秀案例”，横琴合作区院党群服务中心入选第一批广东检察系统党建工作“示范阵地”。

自觉接受各方监督。牢记“监督者更应接受监督”，向市人大常委会专题报告公益诉讼、涉案企业合规改革等专项工作，向市政协通报检察工作并听取意见，办理建议、提案7件。加强与代表委员的经常性联系，定期寄送《检察日报》《珠海检察》等刊物，邀请代表委员参加检察开放日、听庭评议等活动261人次，邀请人民监督员、特约检察员、听证员监督办案1573人次。依法保障律师执业权利，积极构建良性互动的检律关系。持续拓展检务公开的广度和深度，通过召开新闻发布会、发布白皮书等形式及时公布检察工作开展情况，确保检察权在阳光下运行。

持续提升专业素养。广泛开展岗位练兵、业务竞赛等活动，一名干警在第一届全国检察机关行政检察业务竞赛中以第一名的成绩被评为“全国行政检察业务标兵”，并荣获“全国模范检察官”称号。坚持“以案促学”，引导检察官在高质效办好每一个案件的同时深入挖掘、培育典型案例，促进业务能力和案件质量双提升，16个案件被最高检、省检察院评为指导性案例、典型案例。树立大抓基层的鲜明导向，有力推动“家门口、作示范、现代化”基层院建设。积极推进法律职业共同体建设，围绕刑事证明标准、涉案企业合规等与侦查、审判人员和律师开展同堂培训，与市司法局、市律协首次共同举办检律控辩大赛，最大限度凝聚法治共识。

纵深推进从严治检。坚持严的主基调不动摇，进一步完善检察机关推进“三不腐”机制，深入剖析司法人员违纪违法案例，有针对性地开展警示教育。持续优化检察业务管理，加强内部监督制约，通过办案流程监控、案件评查等方式实时监控办案风险点，评查案件981件。认真抓好防止干预司法“三个规定”落实，让“逢问必录”成为铁规矩，记录报告有关事项184件。扎实开展年度内部审计工作，促进廉政风险防控。支持配合纪检监察机关监督检查、执纪执法，完善与驻院纪检监察组会商机制，推动“两个责任”贯通联动、一体落实。

各位代表，过去一年全市检察工作的点滴进步，离不开市委的坚强领导、市人大及其常委会的有力监督和市政府、市政协的大力支持，离不开各位代表、委员和社会各界人士的关心帮助。在此，我代表市检察院表示衷心感谢并致以崇高敬意！

同时，我们也清醒地认识到，我们的工作还存在不足，还面临不少困难和挑战，主要表现在：服务保障横琴粤澳深度合作区建设、助力中国式现代化珠海实践的理念思路还不够宽，创新性、精准性的举措还需深入谋划；对标市委、上级检察院和人民群众的要求期待，法律监督的力度还需要加大，监督质效还有待进一步提升，监督模式尚未在数字赛道上真正实现类案监督、系统治理的转变；全面从严管党治检仍存在薄弱环节等。对这些问题，我们将高度重视、着力解决。

2024年主要工作安排

2024年是新中国成立75周年，是全面推进检察工作现代化开局起步的关键之年。全市检察机关将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，紧紧围绕市委“1313”思路举措，锐意进取、敢作善为，努力为高质量建设新时代中国特色社会主义现代化国际化经济特区提供有力法治保障。

一是坚持以政治建设为统领，确保党对检察工作的绝对领导。持续深入学习贯彻党的二十大精神，深抓大学习、大宣传、大贯彻，把主题教育探索的好经验好做法转化为长效机制，切实增强以检察工作现代化服务中国式现代化的思想自觉、行动自觉。坚持党对检察工作的绝对领导，严格落实政法工作条例和重大事项请示报告制度，自觉将检察工作置于党的绝对领导之下。

二是坚持以服务大局为根本，服务保障高质量发展。更好统筹高质量发展和高水平安全，全力服务保障横琴粤澳深度合作区建设，助力营造市场化法治化国际化一流营商环境。依法惩治各类破坏市场经济秩序的犯罪，着力监督纠正利用刑事手段插手经济纠纷等问题，加强知识产权综合司法保护，深化涉案企业合规改革，平等保护各类市场主体产权和合法权益。依法惩治侵犯民营企业利益的合同诈骗、强迫交易等犯罪。加强生态环境司法保护，服务保障绿美珠海生态建设。

三是坚持以人民满意为标准，切实加强民生司法保障。积极回应人民群众法治诉求，深化落实群众信访件件有回复，常态化推进公开听证、民事和解、行政争议实质性化解等工作，推动案结事了人和政和。扎实办好群众身边的“小案”，依法打击危害食品药品安全、生产安全等违法犯罪，认真办理涉劳动纠纷、就业纠纷等民事行政监督案件，持续提升人民群众法治获得感。强化对老年人、未成年人、残疾人、妇女等群体的特殊、优先保护。

四是坚持以法律监督为己任，着力促进严格执法公正司法。切实推进检察工作理念、体系、机制、能力现代化，深入贯彻落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》及省委《实施方案》，拓宽法律监督渠道，健全法律监督机制，增强法律监督刚性。积极融入反腐败工作大局，强化监检衔接，加大检察侦查力度。深化检察大数据战略，以“数字检察”赋能法律监督、提升司法效能。

五是坚持以自我革命为牵引，努力锻造堪当重任的检察铁军。保持全面从严管党治检的政治清醒和政治定力，把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去，认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神和我省实施办法，严格执行新时代政法干警“十个严禁”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。大力弘扬“敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干”的特区精神，推动“思想大解放、能力大提升、作风大转变、工作大落实”。狠抓司法办案质量建设，全面准确落实司法责任制，加强人才素能培训，完善考核评价机制，不断提升办案质效。

各位代表，胸怀梦想的远征，尤需逢山开路的闯劲；心系人民的事业，呼唤锲而不舍的笃行。新的一年，我们将更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委和省检察院的坚强领导下，认真贯彻市委九届六次全会及本次人代会精神，保持“拼”的精神、“闯”的劲头、“实”的干劲，锚定目标、忠诚履职，为全力谱写中国式现代化生动实践的珠海篇章贡献更多更优的检察智慧和力量！